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为什么说这两个战略,支撑中国两个百年发展目标

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  为什么说这两个战略,支撑中国两个百年发展目标

  激流勇进

  实现两个百年的宏伟发展目标,一则需要推进市民化的城市化进程,二则需要实行调水扩土战略性工程。

  2019年是新中国成立70周年,也是全面建成小康社会这“第一个百年目标”的关键之年。明年,我们将迎来全面建成小康社会决胜期。在此之后,我们将向第二个百年奋斗目标进军。

  新的时期需要新的战略。选择和规划中国经济发展战略,未来国内经济发展面临的人口变动、发展阶段等条件,国际经济格局的变动趋势,都是制定战略的依据。实现两个百年的宏伟发展目标,支撑增长速度和尽可能加快发展,需要寻找关键、重点、牵动性的重大战略举措。而各个方面的重大行动方案,则需横向的战略配合和纵向的战略衔接。

  老老实实完成城市化和工业化

  在我看来,接下来,很有必要重点推进市民化的城市化进程。

  从世界经济发展史看,城市化水平不过70%或75%,就能进入高收入门槛,达到发达水平。目前,中国的城市化进程只完成了2/3。在目前建成区和建筑物城市化超前和基本完成的情况下,未来我们应当着重推进人口和市民化的城市化。

  要实现这一目标,就要废除城乡和地域户籍管制,使已长期在城镇居住和就业的非城镇户籍人口、更多进城的和未来会进城农民务工人口,能进得来、留得下,变成市民。此外,还要向新进入城市的人口提供公平和均等的教育、医疗公共服务,以及降低城市房价、控制租金上涨、提供廉租房等。

  2018年城镇户籍人口只有5.74亿,加上常住人口只有8.31亿。而到2035年时,城市人口将增加到11.62亿。这样,就可以完成中国城市文明的现代化。

  另一条主线则是克服低收入居民增收难,助力走完工业化路程。工业化是一个地区从经济落后向发达经济体迈进必经的过程。2018年,农村5.7亿居民人均可支配收入只有14617元,城镇非户籍2.59亿居民只有26300元左右。从城乡汽车普及率等指标看,8亿多居民工业化时代的享受还未得到满足。

  如果这8亿多人有支付能力购买中高水平的工业品,就不可能发生工业产能过剩的状况。这说明,国民经济仍需通过提高居民收入,提高居民支付能力,不要舍基础而建楼阁,而是脚踏实地地完成中国基本的工业化进程。

  调水扩土战略性工程不能少

  如果考虑老龄化趋势,再加上疏通城乡人口要素模块的淤积和之间的循环和流动,加大中国经济发展的回旋余地,我们还需实行一个调节水资源分配、改造未利用土地和扩大发展空间的战略。

  中国是个水利弱国。2017年止,美国人口不到中国的四分之一,国土面积与中国相当,调水规模300亿立方米,人均调水94立方米;印度13.4亿人口,国土面积不到中国的三分之一,调水1386亿立方米,人均调水103立方米,每平方公里调水4.7立方米。而中国调水只有337亿立方米,人均调水只有24立方米,每平方公里调水也只有0.35立方米。

  水利强国,促进百年复兴。在目前已建成337亿立方米调水能力的基础上,未来,我们或可再建设和形成750亿立方米左右的调水能力,使中国总调水能力达到1100亿立方米左右。

  在北部新经济带,调水改土,增加耕地、园地、林地、建设和生态用地总面积9.6亿亩到12.3亿亩,扩大生存和发展的可利用国土空间。此外,要迁移人口、加快市民化的城市化,转移农业劳动力、提高农业劳动生产率。

  到2035年,农业劳动力就业比率从目前的26.5%下降到3.55%;农业劳动力就业人均耕地面积从目前的9.9亩提高到128.6亩,非农业与农业劳动生产率比从4.27∶1降低到1.8∶1。从土地财富和资产看,增加土地资产总价值将为175万亿元到232.5万亿元,如果调水改土从2019年开始,到2035年结束,17年中,每年可平均增加10.29万亿元到13.68万亿元土地财富。

  按照调水改土低方案和高方案,可以分别获得的经济增长潜能为1.11和1.48个百分点。这对于上面说的市场化改革、市民化城市化以及延长工业化,也是个保证性举措,能使我们万无一失地完成第一个百年发展目标,实现经济社会的初步现代化。

  □周天勇(东北财经大学中国战略与政策研究中心主任)

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